2023年6月28日，由國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)聯(lián)合正式發(fā)布了《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），條例頒布后在國(guó)內(nèi)無(wú)人機(jī)行業(yè)領(lǐng)域引起軒然大波，隨著消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)門檻的降低，在無(wú)人駕駛航空器行業(yè)的高速發(fā)展的同時(shí)，無(wú)人機(jī)給航空安全帶來(lái)的問(wèn)題也日漸突出。在大多數(shù)人的認(rèn)知中，無(wú)人機(jī)是攝影愛(ài)好者、工作者，從不同視野看世界的專業(yè)級(jí)攝影工具。同時(shí)它也更被廣泛應(yīng)用于我們建筑行業(yè)中，如何利用好無(wú)人機(jī)為我們的行業(yè)做出貢獻(xiàn)是我們應(yīng)該深入研究的課題，作為我國(guó)首部對(duì)于無(wú)人航空管理專門性的法規(guī)，《條例》的完善從駕駛員監(jiān)管、空域飛行管理、監(jiān)管及應(yīng)急處置、法律責(zé)任等共六章六十三條規(guī)定，嚴(yán)格要求了無(wú)人駕駛航空器從生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)、駕駛以及空域管理等方面的內(nèi)容，實(shí)施了全方位的管理規(guī)定，有效促進(jìn)了無(wú)人機(jī)這個(gè)行業(yè)的有序發(fā)展。

以下從六個(gè)方面來(lái)淺談《條例》頒布后將會(huì)對(duì)于建筑設(shè)計(jì)行業(yè)無(wú)人機(jī)應(yīng)用的影響。

一、判斷無(wú)人機(jī)所屬類別

    根據(jù)條例分類管理的思路，將無(wú)人機(jī)分為微型、輕型、小型、中型、大型五個(gè)類別，在我們?nèi)粘?yīng)用中，應(yīng)首先判斷所使用的無(wú)人機(jī)所屬哪一類別的管理，依據(jù)不用類別管理細(xì)則相對(duì)應(yīng)遵守。

    建筑行業(yè)航拍最常用的無(wú)人機(jī)基本都屬于微型或輕型民用無(wú)人駕駛航空器。但需要注意的是，劃分類型的主要依據(jù)并不僅僅是重量，還有最大平飛速度。以大疆的產(chǎn)品為例， DJI Mini 系列無(wú)人機(jī)，雖然重量在 250 克以下，但最大平飛速度都達(dá)到了 16 米/秒（57.6 公里/小時(shí)），高于了 40 公里/小時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，因此它們應(yīng)該還是得算輕型無(wú)人機(jī)，而非微型無(wú)人機(jī)。而 Mavic、Phantom 系列無(wú)人機(jī)都屬于輕型，哪怕是 Inspire 3，也完美符合輕型的標(biāo)準(zhǔn)。此外，DJI FPV 和 Avata 這樣的 FPV 機(jī)型也是屬于輕型，因?yàn)閲?guó)內(nèi)版本的最大飛行速度都低于 100 公里/小時(shí)。

    第二條　在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事無(wú)人駕駛航空器飛行以及有關(guān)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。本條例所稱無(wú)人駕駛航空器，是指沒(méi)有機(jī)載駕駛員、自備動(dòng)力系統(tǒng)的航空器。無(wú)人駕駛航空器按照性能指標(biāo)分為微型、輕型、小型、中型和大型。

    第六十二條　本條例下列用語(yǔ)的含義：（二）微型無(wú)人駕駛航空器，是指空機(jī)重量小于0.25千克，最大飛行真高不超過(guò)50米，最大平飛速度不超過(guò)40千米/小時(shí)，無(wú)線電發(fā)射設(shè)備符合微功率短距離技術(shù)要求，全程可以隨時(shí)人工介入操控的無(wú)人駕駛航空器。（三）輕型無(wú)人駕駛航空器，是指空機(jī)重量不超過(guò)4千克且最大起飛重量不超過(guò)7千克，最大平飛速度不超過(guò)100千米/小時(shí)，具備符合空域管理要求的空域保持能力和可靠被監(jiān)視能力，全程可以隨時(shí)人工介入操控的無(wú)人駕駛航空器，但不包括微型無(wú)人駕駛航空器。

二、無(wú)人機(jī)實(shí)名登記

    按照條例要求，所有無(wú)人機(jī)均需要實(shí)名登記，（實(shí)名登記網(wǎng)站：https://uom.caac.gov.cn/），無(wú)人機(jī)的實(shí)名登記注冊(cè)就相當(dāng)于我們公民的身份證，每一個(gè)無(wú)人機(jī)都有自己的編碼，將個(gè)人或公司信息同編碼綁定，不僅是對(duì)無(wú)人機(jī)飛行的責(zé)任，也便于在無(wú)人機(jī)丟失后及時(shí)同失主聯(lián)系，無(wú)論輕型、小型還是大型的無(wú)人機(jī)，在購(gòu)機(jī)后應(yīng)及時(shí)登記注冊(cè)，否則將會(huì)面臨行政處罰。

    第十條　民用無(wú)人駕駛航空器所有者應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行實(shí)名登記，具體辦法由國(guó)務(wù)院民用航空主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定。

    第四十七條　違反本條例規(guī)定，民用無(wú)人駕駛航空器未經(jīng)實(shí)名登記實(shí)施飛行活動(dòng)的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可以處200元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。

三、無(wú)人機(jī)投保責(zé)任險(xiǎn)

四、飛行高度的改變

    此次條例的頒布，有一個(gè)很大的變化就是飛行高度更加明確，要求更加嚴(yán)格，針對(duì)于微型、輕型、小型無(wú)人機(jī)劃分了適飛空域，真高120米以下適飛空域無(wú)需向空管部門申請(qǐng)，可隨時(shí)飛行。在管制空域內(nèi)飛行則需要向空管部門提出飛行申請(qǐng)，申請(qǐng)的單位或個(gè)人，應(yīng)擬在飛行前一日十二點(diǎn)前向空中交通管理機(jī)構(gòu)，提出飛行活動(dòng)申請(qǐng)�？罩薪煌ü芾頇C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在飛行前一日二十一點(diǎn)前作出批準(zhǔn)，或者是不予批準(zhǔn)的決定。

    相較于之前需要提前7日辦理審批手續(xù)，飛行前一日十五點(diǎn)提交飛行計(jì)劃，新規(guī)簡(jiǎn)化了申請(qǐng)流程。同時(shí)條例明確了空中交通管理機(jī)構(gòu)將統(tǒng)籌建設(shè)無(wú)人機(jī)一體化綜合服務(wù)平臺(tái)，解決申請(qǐng)無(wú)門、程序復(fù)雜、審批困難的問(wèn)題。

    各地管制空域的劃分與飛行活動(dòng)的申請(qǐng)細(xì)則，待更詳細(xì)的規(guī)定。通常情況下，無(wú)人機(jī)與有人機(jī)應(yīng)該隔離開飛行。但是無(wú)人機(jī)一定要和有人機(jī)共同運(yùn)行，以下幾種情況可申請(qǐng)與有人機(jī)一起融合飛行。（融合飛行：是指無(wú)人駕駛航空器與有人駕駛航空器同時(shí)在同一空域內(nèi)的飛行。）

第二十二條　無(wú)人駕駛航空器通常應(yīng)當(dāng)與有人駕駛航空器隔離飛行。

屬于下列情形之一的，經(jīng)空中交通管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可以進(jìn)行融合飛行：

（一）根據(jù)任務(wù)或者飛行課目需要，警察、海關(guān)、應(yīng)急管理部門轄有的無(wú)人駕駛航空器與本部門、本單位使用的有人駕駛航空器在同一空域或者同一機(jī)場(chǎng)區(qū)域的飛行；

（二）取得適航許可的大型無(wú)人駕駛航空器的飛行；

（三）取得適航許可的中型無(wú)人駕駛航空器不超過(guò)真高300米的飛行；

（四）小型無(wú)人駕駛航空器不超過(guò)真高300米的飛行；

（五）輕型無(wú)人駕駛航空器在適飛空域上方不超過(guò)真高300米的飛行。

屬于下列情形之一的，進(jìn)行融合飛行無(wú)需經(jīng)空中交通管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)：

（一）微型、輕型無(wú)人駕駛航空器在適飛空域內(nèi)的飛行；

（二）常規(guī)農(nóng)用無(wú)人駕駛航空器作業(yè)飛行活動(dòng)。

五、相應(yīng)執(zhí)照及合格證

    根據(jù)條例規(guī)定，在適飛空域內(nèi)飛行微型、輕型無(wú)人機(jī)，無(wú)需任何執(zhí)照，小型及以上無(wú)人機(jī)需要操控員駕駛執(zhí)照，飛行微型、輕型無(wú)人機(jī)進(jìn)入管制空域進(jìn)行融合飛行前，需要駕駛員擁有操控員駕駛執(zhí)照或合格證向主管部門申請(qǐng)飛行。通俗來(lái)說(shuō)，日常使用拍攝高度不高于120米，無(wú)需任何執(zhí)照。如需提升高度進(jìn)行融合飛行則需要考取相應(yīng)飛行執(zhí)照或合格證。

目前，國(guó)家無(wú)人機(jī)證件大致分為三種：

1、 CAAC無(wú)人機(jī)執(zhí)照（中國(guó)民航局頒發(fā)唯一認(rèn)可的無(wú)人機(jī)駕駛員執(zhí)照）

2、 AOPA、ALPA合格證（由民航官方協(xié)會(huì)頒發(fā)，配合CAAC使用的合格證書）

3、 大疆UTC合格證，體育局ASFC會(huì)員證（由企業(yè)、協(xié)會(huì)頒發(fā)，僅作為技能認(rèn)證使用）

目前，按條例規(guī)定，國(guó)家唯一承認(rèn)的駕駛員飛行執(zhí)照只有“CAAC無(wú)人機(jī)執(zhí)照”，AOPA、ALPA合格證為實(shí)體證書，在擁有飛行執(zhí)照后可從相應(yīng)網(wǎng)站申請(qǐng)?jiān)霭l(fā)，無(wú)需考取。CAAC無(wú)人機(jī)執(zhí)照全稱為“中國(guó)民用航空局民用無(wú)人駕駛航空器操控員執(zhí)照”，其分為三個(gè)等級(jí)，1、視距內(nèi)駕駛員；2、超視距駕駛員（機(jī)長(zhǎng)）；3、飛行教員；CAAC的考試內(nèi)容分為理論、實(shí)操、地面站等。

    第十六條　操控小型、中型、大型民用無(wú)人駕駛航空器飛行的人員應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并向國(guó)務(wù)院民用航空主管部門申請(qǐng)取得相應(yīng)民用無(wú)人駕駛航空器操控員（以下簡(jiǎn)稱操控員）執(zhí)照。（一）具備完全民事行為能力；（二）接受安全操控培訓(xùn)，并經(jīng)民用航空管理部門考核合格；（三）無(wú)可能影響民用無(wú)人駕駛航空器操控行為的疾病病史，無(wú)吸毒行為記錄；（四）近5年內(nèi)無(wú)因危害國(guó)家安全、公共安全或者侵犯公民人身權(quán)利、擾亂公共秩序的故意犯罪受到刑事處罰的記錄。

六、運(yùn)營(yíng)合格證

    根據(jù)條例規(guī)定，如果只有微型無(wú)人機(jī)，并且由個(gè)人駕駛對(duì)無(wú)人機(jī)負(fù)責(zé)，則不需要申請(qǐng)運(yùn)營(yíng)合格證，除此之外，只要是單位主體，哪怕不從事經(jīng)營(yíng)性的業(yè)務(wù)，也需要申請(qǐng)取得民用無(wú)人駕駛航空器運(yùn)營(yíng)合格證。

使用除微型以外的民用無(wú)人機(jī)，從事飛行活動(dòng)的單位，申請(qǐng)運(yùn)營(yíng)合格證需滿足以下條件：

（一）有實(shí)施安全運(yùn)營(yíng)所需的管理機(jī)構(gòu)、管理人員和符合本條例規(guī)定的操控人員；

（二）有符合安全運(yùn)營(yíng)要求的無(wú)人駕駛航空器及有關(guān)設(shè)施、設(shè)備；

（三）有實(shí)施安全運(yùn)營(yíng)所需的管理制度和操作規(guī)程，保證持續(xù)具備按照制度和規(guī)程實(shí)施安全運(yùn)營(yíng)的能力；

（四）從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的單位，還應(yīng)當(dāng)為營(yíng)利法人。

如果你是個(gè)人飛手或使用最大起飛重量不超過(guò)150千克的農(nóng)業(yè)無(wú)人機(jī)，在適飛空域內(nèi)進(jìn)行農(nóng)業(yè)活動(dòng)，無(wú)需運(yùn)營(yíng)合格證。

截至目前，關(guān)于運(yùn)營(yíng)合格證還沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)定，待條例完善后，可按照規(guī)定流程進(jìn)行申請(qǐng)。